教育数字化知识图谱

“在线教育突破时间空间限制，实现教学资源线上共享，为疫情时代教学带来极大便利。”全国人大代表、农工党中央委员、山西工商学院院长牛三平在接受中新社记者专访时表示，在线教育市场的飞速膨胀也带来一系列的问题，建议对在线教育立法，确保在线教育行业的发展和治理有法可依、有章可循。

今年全国两会，作为教育工作者，牛三平准备提交的建议中，包括关于 “开展高水平民办高校建设试点”“科学调整民办高校招生批次”“对在线教育立法”等内容。

据中国互联网络信息中心数据显示，截至 2020年3月，全国在线教育用户规模达4.23亿，较2018年底增长110.2%，占网民整体的46.8%。尤其是去年以来，“停课不停学”使在线教育迎来爆发式增长。

谈到建议对在线教育立法时，牛三平坦言，在线教育市场的飞速膨胀带来一系列的问题，特别是对于青少年意识形态的影响，引发社会普遍热议和担忧。比如存在对意识形态教育管控存在监管盲区、诱导超前消费、消费者退费维权难等问题。

“从教育内容来看，涉及到青少年意识形态的教育和影响，直接关系到立德树人的成效。”牛三平表示，特别是在线一对一外教的课程监管难度更大，部分英语类线上机构，外籍教师身处国外，目前还没有对在线国际用工监管的政策，教育部门也缺乏有效监管的手段。

关于在线教育监管，目前相关部门已出台一些政策。牛三平告诉记者，通过梳理发现，关于在线教育的监管存在覆盖面不完全、政策不成体系、多部门联合执法时法律依据不足等问题。在目前线上用户持续增长、行业乱象频发的严峻形势下，规范在线教育发展的难点问题不能久拖不决，须予以重点突破。

为此，牛三平建议依法促进规范发展，通过加强市场监管、加大市场违法惩处力度等方式，确保在线教育行业的发展和治理有法可依、有章可循。

牛三平认为，立法可明确准入资质审查门槛，重点解决合法合规办学、高素质师资队伍问题。明确在线教育产品的资质和准入条件，保障消费者的消费知情权。对市场及监管主体的权利义务进行明确，令其只能在法律允许的范围内开展活动。明确消费者维权保护，确保出现争议可以得到合理有效解决。